Comentarios sobre el modelo de gestión de la Autoridad Portuaria de Guinea Ecuatorial  y su papel en el tráfico marítimo-portuario.

Jesus José es titular del Grado en Derecho obtenido en la Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial (UNGE) así como del Master Universitario en Gestión del Negocio Marítimo y Derecho Marítimo por la Universidad Europea de Valencia y de un Master en Arbitraje en Litigios societarios y comerciales por la Universidad de Leída. Actualmente está cursando estudios de Doctorado en Derecho cuya tesis doctoral se centra en la “la integración económica como modelo de desarrollo económico: Guinea Ecuatorial”, así como también cursando estudios de posgrado en el Master Universitario en Economía y Desarrollo Territorial, ambos en la Universidad de Jaén (España).

Comentarios sobre el modelo de gestión de la Autoridad Portuaria de Guinea Ecuatorial  y su papel en el tráfico marítimo-portuario.

Resumen

El actual modelo de explotación portuario, diferente al del pasado, surge de la necesidad de adaptar las instalaciones y los servicios portuarios a los tiempos actuales. El modelo Landlord port regulado implícitamente en la nueva normativa portuaria fue insertada con el objetivo de atraer empresas privadas en el sector mediante la inversión de estos en la adecuación de las infraestructuras portuarias; así como de proporcionar servicios portuarios de calidad en las operaciones marítimo-portuarias. En el presente artículo vamos a explicar de dónde surge el actual modelo de explotación portuario y cuál es el papel que desempeña éste en los puertos comerciales del pais.

La Administración de Puertos de Guinea Ecuatorial y su modelo de Gestión

La Administración de Puertos (en adelante, APGE), predecesora de la actual Autoridad Portuaria, era un organismo público adscrito, orgánicamente del Ministerio de Transportes y Correos  y dependiente financieramente, en la practica, del gobierno central a través de los Presupuestos Generales del Estado; cuyo papel fundamental consistía administrar los puertos marítimos del pais. Éste organismo fue creado en el año 1.985 mediante Decreto-Ley Núm. 11/1.985, de fecha 17 de Agosto con el objetivo inicial de fometar el “desarrollo de las actividades portuarias, proporcionando servicios e instalaciones adecuadas y eficientes en los Puertos Marítimos Nacionales”; obedeciendo con ello al reclamo de armonizar la Administración de Puertos con el sistema general vigente en aquellos tiempos de los demás países de la antigua Unión Aduanera y Económica de Africa Central (UDEAC, en francés).  La APGE fue creada bajo el afán de proporcionar tanto instalaciones adecuadas para el tráfico marítimo y operaciones portuarias como de realizar por sí misma los servicios portuarios, teniendo ésta jurisdicción en los siguientes puertos: Malabo, Bata, Annobón, Luba, Mbini, Kogo y Río Campo. Un año más tarde, se creaba mediante Reglamento la Capitanía y de la Explotación de los Puertos (1.986) cuyo fín consistía en regular el funcionamiento en la gestión y explotación de los puertos.  En dicho Reglamento se confirmaba de manera implícita el modelo adoptado por la Administración de Puertos, con el cual dicho modelo, entendido como Service Port, fue empleado hasta el año 2020 con la entrada en vigor de la nueva normativa portuaria mediante Decreto-Ley 5/2020 de fecha 23 de Noviembre, de Puertos de la República de Guinea Ecuatorial.

¿Cuántos modelos de explotación portuario existen y en qué se defirencian?

Existen cuatro (4) modelos de gestión o explotación de las infraestructuras y servicios portuarios los cuales, dentro de sus particularidades, determinarán la rentabilidad, la eficiencia de los recursos y el crecimiento en volumen de actividad que proporcionará los puertos de un pais. A saber, son los siguientes: tool port, landlord port, public service port y private service port.Todos estos modelos se encierran en dos grandes patrones: los puertos con infraestructuras y servicios portuarios públicos en donde se destacan por su amplia dependecia de parte de la Administración de Puertos o en su caso de la Autoridad Portuaria (public service port); y, los puertos con infraestructuras y servicios proporcionados por empresas privadas que, a diferencia de la anterior, son estos quienes se encargan de realizar los servicios portuarios y proporcionar las instalaciones adecuadas para el trafico y logistica portuaria (private service port).En tanto que, estos son propietarios del suelo portuario y de las aguas portuarias. Este último modelo de gestión es utilizado en paises cuyo sistema juridico es el Common Law destacando en este sentido a Gran Bretaña, a diferencia con los paises del sistema juridico Civil Law en donde las aguas portuarias no pueden ser propiedad de particulares puesto que son catalogados de dominio público desatacando por ello a paises como Guinea Ecuatorial y España.

Mientras tanto, en los modelos portuarios Landlord porty Tool port la administración pública reparte la gestión de las instalaciones, infraestructuras y los servicios portuarios con las empresas privadas cediendolas, de manera provisional, la utilización y/o mejora de las mismas. Es importante resaltar que, en el modelo de gestión tool portla administración pública(Administracion de puertos o Autoridad Portuaria) es la encargarda de las instalaciones, infraestructuras y gestión del puerto y cede a las empresas privadas la provisión de los servicios portuarios como por ejemplo la estiba, practicaje, amarre o aprovisionamiento de buques; mientras que, en el modelo landlord port son los operadores privados (empresas privadas) los que proporcionan las infraestructuras y los servicios portuarios, bajo esquemas de entendimiento mutuo y objetivos compartidos, con la Autoridad Portuaria. Éste es el modelo más utilizado en el mundo. Aqui el Estado es el propietario del suelo y de las aguas portuarias y mediante contrato de concesión, cede la explotación y gestión de las infraestructuras portuarias a una segunda entidad, que puede ser una empresa privada, pública o mixta, según la legislación aplicable a cada caso. La inconveniencia de este modelo es que la Administracion de puertos o autoridad portuaria tiene una injerencia limitada en las actividades portuarias.

Datos comerciales de los puertos bajo el modelo Service Port (2000-2020)

Con el fin de medir las actividades portuarias en los puertos comerciales antes mencionados se ha de considerar el impacto socio-económicos de los mismos; y para ello, se ha tenido en cuenta dos indicadores económicos: el Valor Añadido Bruto (VAB), con el propósito de medir de forma directa del precio o valor del puerto en el mercado; y, el Producto Interior Bruto (PIB) con el objetivo de medir entre otras el empleo generado y los ingresos que porporciona este sector.

 En la última década el movimiento en el tráfico de contenedores de 20 pies (tanto en cabotaje como en el comercio internacional)  pasó de los 9.500 TEUs por año (2010), teniendo su pico más alto en el año 2018 registrando los 14.716 TEUs, a los 6.207 registrados en la actualidad (2023) (Banco Mundial, 2024). En tanto que, se ha producido una decadencia considerable en el flujo comercial lo que ha afectado no solo a los ingresos del puerto y por ende del Estado sino tambien la consideración del mismo en las rutas maritimas de escala.

En relación al Índice de Conectividad Portuario[1], lo cual es una variable clave para la evaluación de la competitividad portuaria utilizado como instrumento de medición de la conectividad de los tráficos de Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD) para mercancías en contenedores desde y hacia los puertos de Guinea Ecuatorial. Los puertos nacionales pasaron, de una escala de 1-20, de los 5 puntos (2008) a los 11,8 puntos (2020) situación que, según las gráficas proporcionadas por el Banco Mundial va en aumento. Ésta realidad implica la desconsideración de los puertos nacionales como puertos tanto hub de otros “puertos” de paises sin litoral como la desconsiderción como puertos de transbordo y de escala.

Por lo tanto, es indudable resaltar, en base a los datos aportados, las siguientes afirmaciones:

• Que, la Administración de Puertos necesitaba recuperar su importancia en el tráfico marítimo internacional y una de las vías idóneas era modificar el régimen de gestión portuario con el fin de atraer empresas extranjeras competentes para la explotación de las instalaciones y servicios portuarios.
• Y que, el pais, a pesar disponer de una posición geográfica envidiosa en comparación a otros de la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC/ECCAS) y pudiendo ser el puerto de referencia para paises como República Centroafricana y hacerle la competencia a puertos como el de Libreville (Gabón) y el puerto de Doula-Bonaberi (Camerún)  no se beneficia de su condición favorable.

El modelo actual de gestión de los puertos nacionales con la nueva ley

Uno de los grandes rasgos que diferencian la nueva ley portuaria 5/2020 con la antigua son la incorporación de la Autoridad Portuaria (AP) (sustituyendo a su predecesora la Administración de Puertos de Guinea Ecuatorial,APGE)  dependiendo éste orgánicamente del del Ministerio de Transportes, Telecomunicaciones y Sistemas de Inteligencia Artificial (MTTSIA) y el cambio de modelo de gestión pasando de ser Service Porta Landlord Port; caracterizado por ser el modelo más utilizado en el mundo. Con este modelo, la Autoridad Portuaria pretende mejorar la eficiencia de los puertos marítimos con la participación privada. Éste modelo de gestión de infraestructuras y servicios portuarios en el que Estado cede la gestión de los puertos a empresas privadas, cuadra con la definición de asociación público-privada (public private partnership,en inglés)y, en este sentido, si bien es cierto que la Ley portuaria actual de Guinea Ecuatorial no hace alusión expresamente al modelo de gestión adoptado, éste cobra visibilidad al regular y delimitar las concesiones, los arriendos, o cualquier otra modalidad en la que es un particular el que desea explotar las infraestructuras y servicios portuarios.

Conclusión

Como sabemos, los puertos son puntos vitales de conexión entre diferentes modos de transporte y su modelo de gestión juega un papel fundamental a la hora facilitar el comercio internacional al garantizar una gestión eficiente, óptima y adecuada de los flujos de carga y  coordinar los actores involucrados en el proceso y en la logistica portuaria. De este hecho conllevará, en gran medida.  su consideración en las rutas marítimas de las navieras comerciales.

Los puertos autónomos (en la practica) son el futuro e implentar en los mismos, de acuerdo a los tiempos que corren, mediante la adopción de tecnología avanzada con el fin de optimizar la cadena de suministro, la colaboración entre los actores del puerto es crucial. En este sentido, la estrategia del gobierno en permitir la participación de empresas privadas en la gestión del puerto es una buena salida comercial, lo cual impulsará el sector logistico portuario nacional y  contribuirá, entre otras cosas, en la incorporación  y capacitación del personal y la planificación estratégica a largo plazo, los cuales contribuiran inequívocamente en la gestión exitosa de los puertos nacionales impulsando la economia y creando empleo.

Terminamos este articulo haciendo un especial énfasis en la importancia de disponer una adecuada gestión portuaria[2],  puesto que ésta está, en esencia, diseñada a garantizar un funcionamiento óptimo del puerto para satisfacer las necesidades del comercio internacional.

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[1] Para medir el Índice de Conectividad Portuario (ICP), también denominados puertos de línea (Lineport) se emplean los siguientes variables: número de buques, frecuencia de buques (número de salidas semanales), capacidad ofertada, número de servicios, número de navieras, número de puertos de destino, tamaño máximo de buques que escala en un puerto del mismo puerto (medido en TEUs).

[2] La gestión Portuaria consiste en administrar y coordinar todas aquellas actividades relacionadas con el funcionamiento de un puerto. Lo que implica asegurar el flujo eficiente y seguro de bienes, servicios y personas a través del mismo, así como el mantenimiento de las instalaciones portuarias.